中新网客户端3月22日电(于立霄 杜燕 李金磊)3月21日,北京市报告新增境外输入新冠肺炎确诊病例13例。北京市疾病预防控制中心副主任庞星火22日通报1例典型病例。

于某某,女,1岁,陕西籍。3月7日至15日在英国居住生活。3月13日,出现咳嗽、流涕症状。16日随父母一家六口乘坐新加坡航空SQ317航班从英国出发,经新加坡转乘新加坡航空SQ802航班飞往北京。17日抵京,在海关入境检疫时进行体温登记时因祖母、母亲出现发热等症状,患儿随家长于18日由专车送至北京小汤山医院。20日,患儿标本检测新型冠状病毒核酸阳性,21日诊断为确诊病例,临床严重程度为轻型。

应该说,《防控意见》的规定在当前疫情严重的客观形势下,对于统一刑法适用,确保罪责刑相一致有重要而积极的意义。也有学者提出质疑,认为《刑法》第三百三十条明确规定:成立妨害传染病防治罪的前提必须是要引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的;甲类传染病的范围,依照《中华人民共和国传染病防治法》和国务院有关规定确定。而《传染病防治法》仅规定了鼠疫、霍乱两种甲类传染病。而国家卫健委经国务院批准发布的公告将新冠肺炎纳入乙类传染病,一来并未将新冠肺炎规定为甲类传染病,二来在内容上还是形式上,都不属于刑法第九十六条以及《刑法中国家规定的通知》所说的“国家规定”。故《新冠肺炎防控意见》关于妨害传染病防治罪的相关规定与罪刑法定原则存在一定冲突,“瘟疫侵害的是人类的健康,法治的失序损害则是整个社会的健康,在某种意义上,这种失序比瘟疫更为可怕”,并提出对于相关行为可以按照过失以危险方法危害公共安全罪的意见。 对此,笔者认为其质疑从法治的高度看是具有一定合理性的,可待立法层面予以完善,但就当前司法实践而言,从规范适用乃至实质正义的角度,适用《防控意见》关于妨害传染病防治罪的规定并无不当。

据此,因为妨害传染病防治罪的前提是甲类传染病,无法直接适用妨害传染病防治罪,2003年5月最高人民法院、最高人民检察院出台《关于办理妨害预防、控制突发传染病疫情等灾害的刑事案件具体应用法律若干问题的解释》(以下简称《预控解释》),明确规定:“1.故意传播突发传染病病原体,危害公共安全的,按照以危险方法危害公共安全罪定罪处罚。2.患有突发传染病或者疑似突发传染病而拒绝接受检疫、强制隔离或者治疗,过失造成传染病传播,情节严重,危害公共安全的,按照过失以危险方法危害公共安全罪定罪处罚”。该规定实际上将部分符合妨害传染病防治罪构成的犯罪按照过失以危险方法危害公共安全罪予以定罪,而实践中有的符合妨害传染病防治罪的案件甚至按以危险方法危害公共安全罪认定。

一周前,北京新发地批发市场负责人称,相关部门抽检时从切割进口三文鱼的案板中检测到了新冠病毒。这一消息瞬间让三文鱼成为“众矢之的”,以三文鱼刺身等生食为主打菜品的日料店受到冲击。一周过去了,北京的日料店还好吗?

第二阶段:2008年6月至2020年《防控意见》出台

(作者为贵州省毕节市人民检察院党组书记、检察长)

尽管《防控意见》中没有具体阐述,但实际上是沿用了《追诉意见》的路径,以司法规范性文件的方式明确将引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的行为纳入妨害传染病防治罪调整范围。

我国《刑法》第三百三十条规定:“违反传染病防治法的规定,有下列情形之一,引起甲类传染病传播或者有传播严重危险的,处三年以下有期徒刑或者拘役;后果特别严重的,处三年以上七年以下有期徒刑”,并明确“甲类传染病的范围,依照《中华人民共和国传染病防治法》和国务院有关规定确定”。我国《传染病防治法》仅规定了鼠疫、霍乱两种甲类传染病。

那么,三文鱼到底能不能吃?日料店还能进去消费吗?

6月16日晚,中国疾控中心应急中心副主任、国家卫生健康委专家组专家施国庆在发布会上表示,目前没有证据表明三文鱼是新冠病毒的宿主或中间宿主。在这次新发地聚集性疫情相关的被污染的局部场所,通过检测确实发现三文鱼有被污染的情况,但是进入到污染场所之前的三文鱼,并没有检测出新冠肺炎病毒。

至于就餐形式,有两家日料店表示,现在只能打包或外卖,没有堂食,或堂食只能一桌坐一个人。此外,多个店家还表示,店里的员工都做了核酸检测,三文鱼等食材都已封存。

据此,有同志认为,即便2020年两高两部《防控意见》不出台,由于国家卫健委公告,新型冠状病毒感染的肺炎属于采取甲类传染病的预防、控制措施的乙类传染病,按照2008年《追诉标准》规定,对于相关引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的行为,可以直接适用妨害传染病防治罪,与非典时期的法律背景完全不同。

2008年6月,最高人民检察院、公安部出台《关于公安机关管辖的刑事案件立案追诉标准的规定(一)》(以下简称《追诉标准》)规定:“违反传染病防治法的规定,引起甲类或者按照甲类管理的传染病传播或者有传播严重危险……应予立案追诉”。并明确“按甲类管理的传染病”,是指乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽、人感染高致病性禽流感以及国务院卫生行政部门根据需要报经国务院批准公布实施的其他需要按甲类管理的乙类传染病和突发原因不明的传染病”。 2《追诉标准》实际上以司法规范性文件的方式将刑法第三百三十条规定的构成妨害传染病防治罪的“甲类传染病”扩大解释为“甲类或者按照甲类管理的传染病”。

第一阶段:2003年至2008年6月

第三阶段:2020年《防控意见》出台后

客流减少、营业额下降是很多日料店都在面临的问题,中新网咨询的大部分营业日料店都表示,现在的顾客并不多。一位日料店主表示,他们受到的影响特别大,员工都已放假回家,由于开门也没有客人,索性关店歇业。

丰台区马家堡街道某回转寿司店暂时停业。袁秀月 摄

有日料店推出全熟套餐

随后,中新网又随机咨询了北京市其他区的10家日料店,全部都正常营业,除了没有生食外,其他照旧。仅有一家只做外卖,没有堂食。不过,在外卖平台上搜索日料,也有不少店显示休息中。

2020年1月20日,国家卫健委发布2020年第1号公告。公告明确:“经国务院批准,将新型冠状病毒感染的肺炎纳入《中华人民共和国传染病防治法》规定的乙类传染病,并采取甲类传染病的预防、控制措施”。

在咨询的日料店中,很多都是从京深海鲜市场进的货,有店主表示,现在没了进货渠道也没办法开业。也有店主称,三文鱼的事情还没弄清楚,不敢贸然营业。而三文鱼刺身等各种生食上架可能还需要一段时间,有店主认为,即使能上架了,也不一定有人愿意吃。

6月13日,北京丰台区一家超市内的三文鱼已下架。中新社记者 张宇 摄

截至3月21日,患儿于某某一家6人中共有4人确诊,其中患儿祖母和母亲于3月18日确诊,患儿和哥哥于3月21日确诊。目前四名确诊病例在小汤山医院隔离治疗,患儿父亲及患儿姐姐作为密切接触者在小汤山定点医院进行集中隔离观察。

对于歇业的日料店来说,暂停的时间也不等,有的不确定,有的说三天,有的十多天,有的下周一就能开始营业。暂停的原因,主要是货源问题,“进货渠道都没有了,没有新鲜的东西也不敢卖了,过两天情况好转再说。”有店主表示。

中国疾控中心研究员冯录召也表示,目前还没有发现通过食用食物,包括海鲜产品经过消化道感染的证据。6月20日,国家食品安全风险评估中心微生物实验室主任李凤琴表示,进口食品,如牛肉或者海鲜可以正常购买和食用,但是要做好防范。

没了三文鱼后,日料店还能正常营业吗?中新网在丰台区随机选择了15家日料店进行电话咨询,其中,仅有4家正常营业,6家日料店表示暂时停业,还有5家未接通。

在2003年我国出现非典型肺炎疫情时,当时适用的是1989年出台的《传染病防治法》,其中尚无对非典型肺炎进行传染病分类的规定。2003年4月8日,卫生部把非典型肺炎列为法定乙类传染病进行管理。

对于进口食材的日料店来说,生意也不好做。不少连锁品牌都晒出食材的来源地和出入境检验检疫证明,以消除消费者的疑虑,有的还承诺所有门店菜品不涨价。

“我们本来恢复得差不多了,北京疫情一反弹,营业额直接掉了80%。这一次反弹,真的是雪上加霜了。”最近,北京某日料连锁品牌创始人的一席话引发热议。据报道,该品牌门店5月已经基本恢复到疫情期80%的营业水平,日流水1万多元。而自6月13日后,日流水变成了1000多元,降幅明显。

2004年8月,第十届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议第一次修订《传染病防治法》。修订后的《传染病防治法》第三条明确将传染性非典型肺炎纳入乙类传染病范围,同时其第四条规定:“对乙类传染病中传染性非典型肺炎、炭疽中的肺炭疽和人感染高致病性禽流感,采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施。其他乙类传染病和突发原因不明的传染病需要采取本法所称甲类传染病的预防、控制措施的,由国务院卫生行政部门及时报经国务院批准后予以公布、实施”。该新增的规定实际上把乙类传染病中的特定类型参照甲类传染病进行预防和控制。

施国庆也强调,无论食用三文鱼或者其他食品,都应该清洗干净,进行必要的加工食用。

另据媒体报道,连四川成都的日料店、海鲜店都在门口设置了食品检疫报告展板,调味料、食材原料、进口肉类、米面副食等都有合格证明。不过也有人发出疑问,这里面是否有新冠病毒的检测。

中国疾病预防控制中心流行病学首席专家吴尊友在接受采访时曾表示,不能因为在切割进口三文鱼的案板中检测到了新冠病毒,就下结论说三文鱼就是传染源,接触到案板的所有人或物品都有可能。

为了降低可能的风险,冯录召建议在购买食物时,尽量不要接触生鱼、生肉。此外,食物处理前后要彻底洗手,生熟案板分开,食物和饮用水要彻底加热煮熟、煮透,水果去皮食用,餐具可蒸15分钟消毒。(完)

三文鱼到底能不能吃?

据此,作为司法实践而言,对于打击该类犯罪行为有了明确具体的法律依据。同时,在司法实践中要明确,由于《防控意见》并非创设性规定,系“根据有关法律、司法解释的规定,制定本意见”, 正如傅政华在《防控意见》新闻发布会所指出:《意见》衔接现有法律规定,对相关规定该细化的细化、该明确的明确,具有鲜明的针对性、操作性、系统性,提高了疫情防控法治体系的实效。笔者看到在《防控意见》出台前各地已有对涉新型冠状病毒案件以妨害传染病防治罪立案的情形,对此并不存在追诉时效的问题。

外卖平台截图 不少日料店显示休息中

2020年2月6日两高两部出台的《防控意见》第一条第二款规定:“其他拒绝执行卫生防疫机构依照传染病防治法提出的防控措施,引起新型冠状病毒传播或者有传播严重危险的,依照刑法第三百三十条的规定,以妨害传染病防治罪定罪处罚”。

在所有营业的日料店中,店主都表示暂时没有三文鱼刺身,至于何时能上架也不确定,有一家还有金枪鱼在售。目前,营业日料店主要以熟食为主,有的店还推出全熟套餐,不过有的熟食菜单也不全。

北京疫情发生后,北京的主要商超企业超市发、物美、家乐福等连夜下架全部三文鱼。与此同时,北京在全市开展食品安全大检查,对餐饮单位、超市市场等在新发地市场上采购的畜禽肉、海鲜进行全面排查并就地封存。6月13日,北京京深海鲜市场也暂停营业。