(新华全媒头条·总书记推动的改革身边事·行政体制改革篇)特写:追问“一件事”

新华社杭州8月16日电 题:特写:追问“一件事”

长春市双阳区博文鹿业良种繁育有限公司(以下简称博文鹿业),是鹿乡镇依托梅花鹿养殖走上致富之路民营企业的代表。凭借标准化生产、规范化管理、产业化发展和国际化对接,博文鹿业稳步发展,目前,4个梅花鹿场区总存栏梅花鹿3000头,年产鹿茸3吨以上,鹿酒年生产能力达到300吨。截至2019年年末,博文鹿业销售收入达到5000万元,实现利税总额660万元,并且带动当地及周边500余户农民发展梅花鹿养殖产业。

近年来,鹿乡镇积极发展乡村振兴,充分放大梅花鹿产业优势,注重产业融合、文化融入、治理融通,全力打造中国梅花鹿特色小镇、中国梅花鹿产业发展引领区,鹿乡镇已逐步成为城乡融合发展的连接带、经济发展的“催化剂”和乡村振兴的助推器。(文 张爽)

今年是党的十八届三中全会作出全面深化改革重大战略决策七周年。在习近平总书记亲自领导推动下,全面深化改革坚持以促进社会公平正义、增进人民福祉为出发点和落脚点,始终贯穿着以人民为中心的执政理念,做到老百姓关心什么、期盼什么,改革就抓住什么、推进什么,为全面建成小康社会提供强大动力。

与张学伟不同,鹿乡镇居民张世龙靠销售鹿产品走出了自己的幸福之路。几年前,电商的迅猛发展让张世龙看到了商机,他放弃稳定的工作返乡创业,在父辈经营鹿产品的基础上发展电商经济。“现在做生意靠科技、靠数据,一台电脑一部手机就能将产品销售到全国乃至国外”,张世龙说,“我的店铺平均每天成交500-700单,月销售额是传统店铺的10多倍。”

以周磊工作的房管部门为例,由于涉及老百姓重要的财产安全,出于全面稳妥的考虑,只能“程序更严、手续更全”,材料证明缺一不可,哪怕此前已多次被验证过。

即日起,新华社连续推出十组报道,以“总书记推动的改革身边事”为主题,分别从行政体制、基层治理、司法、城乡发展一体化、文化、教育、医疗、就业创业、养老、生态文明等十个方面,通过记者的亲历与观察,讲述人民群众身边的改革故事,充分反映在习近平总书记的引领推动下,全面深化改革成效不断显现,群众获得感、幸福感、安全感持续增强。每组报道包括一篇特写、一篇记者观察、一个VLOG视频和一幅漫画。今天播发的是行政体制改革篇。

在浙江温州瑞安市人民医院(万松院区)的新生儿服务站,电子屏幕上打出的“新生儿出生事项联办”字样,字号大,很显眼。

像张世龙这样回到鹿乡镇返乡创业的年轻人还有很多,他们不仅做大了自家的鹿产品销售,还通过养殖合作社分红、回收鹿产品、代售等方式,帮助当地贫困户增收。张世龙说:“我们成立了青年鹿业协会,现在有150多名会员,都是我这样回到家乡的年轻人。大家都怀着对家乡的热爱回来创业的,随着幸福指数的提升我们更感觉有了一种使命感,相信只要我们劲儿使在一处,鹿乡镇的明天一定会更好。”

“引入第三方参与,解决了医保部门基层站所、工作人员不足的问题。”瑞安市医疗保障局党组成员徐定横说,在不增加人员编制和财政负担的前提下,结合银行、保险等承担社会责任的需求,确定“银行+保险”联合体提供无偿联办服务。

博文鹿业董事长人张学伟说:“我养梅花鹿已经三十多年了,养鹿产业逐渐成为双阳区的支柱产业,作为养鹿人,我非常自豪,能够带领当地的农民致富,我感到很幸福!”

在办理窗口,刚迎来二胎宝宝的周磊显得一脸轻松。利用进出医院的间隙,他只填写了一张《新生儿联办事项申请表》,提供新生儿父母身份证、户口簿、结婚证和生育登记服务单4份常规材料,不到1个小时,就办结了7个政务事项。

瑞安改革攻坚时,实现在医院办理“户籍登记”事项,就遇到这样一个难题:按有关规定,公安部门的专网专线不可接入服务站,而受警力所限,也无法派警力进驻办公。

近年来,在以人民为中心的发展思想指引下,浙江省于2016年全面启动“最多跑一次”改革。当地系统梳理了现有的政务事项,分解至“最小颗粒”,再以群众生活中各种“一件事”的管理为目标,追问政务事项如何删繁就简、部门职责如何适应变化。

“之前想到又要办一遍手续,就头皮发麻!”周磊清楚地记得,3年前初为人父时,既喜上眉梢,又眉头紧皱:办手续东奔西跑、到处排队,各种材料、票证乱作一团,还要到处咨询流程,忙得晕头转向。

同是公务员的周磊,也理解其中的不易:条线清晰、部门平行、分头管理的政务模式,递交材料、部门流转、排队办理的政务流程,虽然有重复、低效和不兼容的现象,但要想打破这一传统模式又谈何容易。

记者了解到,浙江省梳理的统一规范的省市县三级办事事项,其中主项1411项、子项3443项。

多头跑、折返跑,补材料、领证卡,全部办结需要近一周时间。有时等待太久,或者材料没有备齐,常常令周磊一脸无奈,对着工作人员发牢骚。

另外,在瑞安市人民医院妇幼分院“一站式”服务点,5位工作人员中有4位是由银行、保险公司派驻。

2019年1月底牵头提出改革计划,2月20日组织相关部门开展可行性方案调研,3月6日召开第一次部门协调会……瑞安市委改革办副主任陈智杰的工作笔记上,标注着改革的每一个关键节点。

“经过多番推演测试,才打通一条新路径。”瑞安市公安局人口服务管理大队副大队长孔祥芳说,由服务站驻点工作人员通过“温警在线2.0”系统、钉钉APP与基层派出所、行政服务中心公安窗口户籍民警进行数据传递,同时为联办事项开辟“绿色通道”,实现15分钟内办好户籍登记,并生成公民身份号码。

鹿乡镇党委书记李冰说,“目前鹿乡镇梅花鹿存栏14万头,占全国总养殖数量的六分之一,拥有养鹿户8500户,中小型鹿场1400个;现有生产研发类企业40多家,从事梅花鹿生产经营的农民合作社、家庭农场200余家。2019年鹿乡镇人均纯收入25850元,大家心里都美滋滋的,老百姓幸福,就是我们的幸福。”

新华社记者方问禹、赵文君

在瑞安,新生儿出生占比80%以上的瑞安市妇幼保健院、瑞安市人民医院(万松院区),都设置了开放式的新生儿服务站。站在老百姓角度,视孩子出生为一件大事,通过改革实现“一件事、一站零跑顺便办”。这项起源于小城瑞安的创新举措,被称作出生“一件事”改革。

从部门角度的多个政务事项,到群众生活中的“一件事”,政务视角的转变,也让改革迈出了一大步。

出生医学证明、预防接种证、新生儿户籍登记、城乡医保参保、城乡医保缴费、市民卡(社保卡)、产妇生育医疗保险待遇申领……在以往,这7个事项分别在医院、社区卫生服务中心、公安、医保、税务、人社等6个部门办理,前后需提交5张表格、24份材料。

鹿乡镇,下辖18个村,总人口5万余人,90%的居民从事梅花鹿养殖业及相关产业。小镇的生命,早已和梅花鹿密不可分,小镇的幸福生活也由梅花鹿而起。

鹿乡镇原来叫刘家店,因养殖梅花鹿的名气越来越大,于1989年更名为“鹿乡镇”。如今,鹿乡镇是闻名中外的“中国梅花鹿第一乡”,成为双阳区经济发展的一张“金名片”。

2019年3月以来,当地赶上这项改革便利的新生儿超过5200个,办事人普遍表示有满满的获得感。

从6个部门的5张表格、24份材料,到群众生活中的“一件事、一站零跑顺便办”,2019年7月,瑞安出生“一件事”改革经验开始在浙江全省推广。

幼儿入园、学生入学、婚育户、企业注销、车辆上牌、农民建房、小杂食店登记……据了解,目前在“浙里办”APP上,多个“一件事”已经实现一键点击办理。

浙江省委全面深化改革委员会办公室常务副主任李岩益表示,“一件事”改革要追问的是,如何在成百上千的政务事项中,找到最简捷的管理服务路径,让群众办理“一件事”最多跑一次。

改革就是破旧立新。在浙江,从省级到县市区,多级多地党委活跃着一个特殊的机构——“改革办”,它肩负破题责任,发挥枢纽作用,坚持问题导向,力求打破平行部门间的壁垒僵局,主导政务后台的“化学反应”。